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砥砺奋进的五年 国企这样做强做优做大

发布时间: 2017-08-15 14:48:06   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:

党的十(shi)八大以来(lai),国企改革坚定目标(biao)、再次发力(li)。

完善顶层设计(ji)、全(quan)面启(qi)动试(shi)点、“刀刃向内”健全(quan)监管……一系(xi)列改革措(cuo)施(shi),激发着国企的(de)活力和竞争力。在国民经(jing)济增(zeng)速放缓的(de)背景下,今年(nian)前5个月(yue),国有企业(ye)实现利润10376亿元,同(tong)比增(zeng)长(zhang)(zhang)25.5%,中央企业(ye)今年(nian)6月(yue)实现利润1596.7亿元,创单(dan)月(yue)利润历史最好水平。到2016年(nian)底(di),全(quan)国国资监管系(xi)统企业(ye)资产总额144.1万(wan)亿元,比2012年(nian)底(di)增(zeng)长(zhang)(zhang)101.8%,增(zeng)加值贡献占全(quan)国GDP的(de)1/7。

奔(ben)着问题去、撸起袖子干。改革快马加鞭,助国企跃上新平(ping)台、焕发(fa)新风采。

敢啃(ken)硬骨(gu)头(tou),改(gai)革赋予国企(qi)新活力

国企改革一直被称作“难啃的骨头”。动(dong)力不足、机制(zhi)不活、大而不强(qiang),种(zhong)种(zhong)难题困扰着(zhe)国企。新(xin)一轮国企改革瞄准短板,聚焦痛点,迎难而上。

不是“修修补(bu)补(bu)”,新一(yi)(yi)轮国(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革更(geng)注重(zhong)改(gai)(gai)(gai)革的系(xi)统性、整体(ti)(ti)性、协(xie)同性。顶层设计引(yin)领(ling)——2015年9月,《中(zhong)共中(zhong)央(yang)(yang) 国(guo)务(wu)院(yuan)关(guan)于深化(hua)国(guo)有(you)企(qi)(qi)业(ye)改(gai)(gai)(gai)革的指导意见》发布,这(zhei)是新一(yi)(yi)轮国(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革的纲领(ling)性文(wen)件(jian)。此后近两年,国(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革先后出(chu)台多个(ge)支撑总体(ti)(ti)框(kuang)架(jia)的重(zhong)要(yao)政(zheng)策(ce)和“定点(dian)爆(bao)破”的专项(xiang)(xiang)政(zheng)策(ce),中(zhong)央(yang)(yang)各部门出(chu)台110个(ge)配套(tao)文(wen)件(jian)。“1+N”文(wen)件(jian)体(ti)(ti)系(xi)及相关(guan)细(xi)则,共同形成了国(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革的设计图。10项(xiang)(xiang)试(shi)点(dian)探路——落实董(dong)事会(hui)职(zhi)(zhi)权、市场化(hua)选聘经(jing)营(ying)管(guan)理(li)者、推(tui)行(xing)职(zhi)(zhi)业(ye)经(jing)理(li)人制(zhi)(zhi)度、企(qi)(qi)业(ye)薪酬(chou)差异化(hua)分配、组建国(guo)有(you)资(zi)本投资(zi)运营(ying)公司、中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)业(ye)兼(jian)并重(zhong)组、部分重(zhong)要(yao)领(ling)域混合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革、试(shi)行(xing)员工(gong)持股(gu)、推(tui)动(dong)国(guo)有(you)企(qi)(qi)业(ye)信息公开(kai)、剥离企(qi)(qi)业(ye)办社(she)会(hui)职(zhi)(zhi)能,10项(xiang)(xiang)试(shi)点(dian)涵盖国(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革的方方面面。国(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革“四梁八柱”拔地而起,从“设计”迈(mai)向“施(shi)工(gong)”。

不(bu)避利益藩篱,新一轮国(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)真刀(dao)真枪(qiang)、敢于“亮剑”。国(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)负责(ze)人(ren)(ren)薪(xin)酬(chou)制度(du)改(gai)革(ge)率先启(qi)动实施,直指(zhi)国(guo)(guo)企(qi)(qi)高管薪(xin)酬(chou)中(zhong)(zhong)偏(pian)高的、不(bu)合理的部(bu)分(fen)。基本(ben)年薪(xin)、绩效年薪(xin)、任期(qi)激(ji)励收入,各自占比多少、依(yi)据有(you)(you)哪(na)些,都放在(zai)阳光下。数(shu)据显示(shi),改(gai)革(ge)后央企(qi)(qi)负责(ze)人(ren)(ren)薪(xin)酬(chou)水平总体(ti)有(you)(you)所下降,部(bu)分(fen)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)下降幅度(du)还比较(jiao)大。央企(qi)(qi)兼并重(zhong)组(zu)(zu)大刀(dao)阔斧,有(you)(you)效提高了资(zi)源配置的效率。十八大以来,中(zhong)(zhong)国(guo)(guo)北车与(yu)中(zhong)(zhong)国(guo)(guo)南车、中(zhong)(zhong)远(yuan)集团与(yu)中(zhong)(zhong)国(guo)(guo)海运(yun)、宝钢(gang)与(yu)武钢(gang)等30家央企(qi)(qi)相继(ji)完(wan)成重(zhong)组(zu)(zu),央企(qi)(qi)数(shu)量从117家调整(zheng)到101家。央企(qi)(qi)间产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)整(zheng)合同步(bu)启(qi)动,首开先河的中(zhong)(zhong)航工业(ye)(ye)(ye)将地产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)务(wu)整(zheng)体(ti)划入保利集团。国(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)本(ben)进一步(bu)向重(zhong)要行业(ye)(ye)(ye)和关键领(ling)域、向前(qian)瞻性战略性产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)、向优势企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)集中(zhong)(zhong),目(mu)前(qian)国(guo)(guo)有(you)(you)资(zi)产(chan)(chan)在(zai)军工、电信(xin)、能(neng)源等领(ling)域占比达90%以上。

不(bu)搞叠床架(jia)屋,新一轮国(guo)(guo)(guo)企改(gai)革着力于改(gai)出(chu)新机制(zhi)(zhi)(zhi)。公(gong)(gong)司(si)(si)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革进入“最后(hou)一公(gong)(gong)里”。“2017年(nian)年(nian)底前基本完成国(guo)(guo)(guo)有企业(ye)公(gong)(gong)司(si)(si)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革”“2020年(nian),国(guo)(guo)(guo)有独资(zi)、全(quan)资(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)全(quan)面(mian)建立(li)外(wai)部董(dong)事占多数的(de)董(dong)事会(hui)”,改(gai)革有了明确的(de)时间(jian)表。出(chu)资(zi)人机构、股东会(hui)、董(dong)事会(hui)、经(jing)理层、监(jian)事会(hui),各(ge)自权责是(shi)什么,讲(jiang)得清(qing)清(qing)楚楚,为有效(xiao)履职(zhi)建立(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度保障。目(mu)前,全(quan)国(guo)(guo)(guo)国(guo)(guo)(guo)有及(ji)国(guo)(guo)(guo)有控股企业(ye)(不(bu)含(han)金融类企业(ye))的(de)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)面(mian)已超(chao)过90%。

制(zhi)度变革激(ji)发了企(qi)业(ye)活(huo)力。一大批国(guo)有企(qi)业(ye)脱颖而出(chu),不仅(jin)居于国(guo)内同行业(ye)领先(xian)地位(wei),在国(guo)际(ji)上的影响力也越(yue)来越(yue)大。2016年(nian)进入(ru)《财富》世界500强的企(qi)业(ye),中国(guo)的国(guo)有企(qi)业(ye)达到83家(jia),占1/6,比2012年(nian)增加29家(jia)。

发(fa)力供(gong)给(ji)侧,国企轻装(zhuang)上阵(zhen)挑(tiao)大梁

国(guo)企效(xiao)益(yi)稳中向(xiang)好,受益(yi)于供给侧结构性改革(ge)。

去产(chan)能、处置“僵尸(shi)(shi)企(qi)业(ye)”——资(zi)(zi)不(bu)抵债、经营停滞(zhi),“僵尸(shi)(shi)企(qi)业(ye)”消(xiao)耗资(zi)(zi)源,制造亏损。处置“僵尸(shi)(shi)企(qi)业(ye)”成为国(guo)企(qi)供给侧结(jie)构性(xing)改革的(de)主攻方向(xiang)。摸清底(di)数,精准施策,2016年全国(guo)国(guo)资(zi)(zi)委系统共(gong)清理(li)退出(chu)“僵尸(shi)(shi)企(qi)业(ye)”4977户,涉及资(zi)(zi)产(chan)4119.9亿元。国(guo)企(qi)坚决压减(jian)过(guo)剩(sheng)产(chan)能。2016年,全国(guo)国(guo)资(zi)(zi)委系统共(gong)退出(chu)钢铁(tie)产(chan)能4230万(wan)吨(dun),占(zhan)全国(guo)退出(chu)产(chan)能的(de)80.8%,退出(chu)煤炭产(chan)能20629万(wan)吨(dun),占(zhan)全国(guo)退出(chu)产(chan)能的(de)71.1%。

去杠杆(gan)——经济(ji)下(xia)行压力下(xia),降(jiang)杠杆(gan)、控(kong)风险(xian)(xian)是实现(xian)(xian)“稳(wen)”的(de)(de)重(zhong)要环(huan)节。紧紧盯住负债率(lv)较高的(de)(de)企业,国(guo)资委采取(qu)负债率(lv)、负债规模双重(zhong)管控(kong)的(de)(de)新举措(cuo),守(shou)住了不发(fa)生重(zhong)大(da)风险(xian)(xian)的(de)(de)底(di)线。市场化债转股等改革措(cuo)施,更为企业雪中(zhong)送炭。面对60多亿元的(de)(de)银(yin)行逾期(qi)债务,中(zhong)国(guo)二重(zhong)和国(guo)机集团重(zhong)组后,与近(jin)20家(jia)债权银(yin)行艰苦(ku)磋商40多次,最终达成“以股抵债现(xian)(xian)金偿还+保(bao)留(liu)债务”的(de)(de)债务重(zhong)整方(fang)案,2016年二重(zhong)盈利近(jin)5亿元。

降成(cheng)本(ben)——管(guan)理(li)层级多、法(fa)人户(hu)数多,一直是国(guo)(guo)企(qi)的(de)“老大难”问题。降成(cheng)本(ben),先(xian)要下决心“瘦身”。国(guo)(guo)企(qi)全面压缩管(guan)理(li)层级、减少法(fa)人户(hu)数。2016年(nian),中(zhong)央企(qi)业(ye)(ye)累计减少法(fa)人2730户(hu),扭转了(le)户(hu)数年(nian)年(nian)增加的(de)态(tai)势。层级缩减,效率提(ti)升。2016年(nian),国(guo)(guo)有控股工业(ye)(ye)企(qi)业(ye)(ye)每(mei)百(bai)元(yuan)(yuan)主营业(ye)(ye)务(wu)收入中(zhong)的(de)成(cheng)本(ben)降至82.55元(yuan)(yuan),比上年(nian)下降0.61元(yuan)(yuan),为2012年(nian)以来的(de)最低水平。

靠改革强身(shen)健(jian)体,国(guo)企轻装上(shang)阵(zhen)挑大梁(liang)——

国有企业在载(zai)人航天、探月工(gong)程、深海探测、特高压输变电、第(di)四代移(yi)动通信等领域取(qu)得(de)了(le)(le)一批具(ju)有世界(jie)先进水(shui)平的标志性(xing)重大科(ke)技创新成果,彰显(xian)了(le)(le)国之重器的实(shi)力与担(dan)当。

培育(yu)发展(zhan)战略(lve)性新兴产业(ye),国企主动(dong)出击,核电、风电、电动(dong)汽车(che)等设备制造以及产品(pin)研(yan)发,达到或接近全球领先(xian)水(shui)平。

欧洲第一高楼俄罗斯联(lian)邦大(da)厦、被肯尼亚(ya)人亲切(qie)地称为“世纪铁(tie)路(lu)”的(de)蒙内铁(tie)路(lu)……全球许(xu)多(duo)标志性工(gong)程(cheng)上,镌刻着中国(guo)(guo)(guo)国(guo)(guo)(guo)有(you)企业的(de)名字(zi)。国(guo)(guo)(guo)有(you)企业成为全球化背(bei)景下代(dai)表(biao)中国(guo)(guo)(guo)参与国(guo)(guo)(guo)际竞(jing)争(zheng)的(de)重要力量。

向(xiang)自己开刀,国资监管转向(xiang)管资本

新一轮国(guo)企改(gai)革(ge)是刀刃(ren)向内的改(gai)革(ge)。国(guo)资(zi)(zi)监管(guan)机构既是改(gai)革(ge)措施(shi)的推动(dong)者,也主动(dong)向自己开刀,从(cong)“管(guan)企业”转向“管(guan)资(zi)(zi)本(ben)”。

监管不越位(wei)。

由(you)管实物(wu)形态(tai)的(de)国有企(qi)(qi)业(ye)向价值形态(tai)的(de)国有资本转变(bian),关键(jian)一步是“放(fang)权(quan)(quan)”。今年4月(yue),国务院办公(gong)厅转发(fa)《国务院国资委(wei)以管资本为主推进职能(neng)转变(bian)方案(an)》,明确精简43项(xiang)(xiang)国资监管事(shi)(shi)项(xiang)(xiang)。其中(zhong)取消26项(xiang)(xiang),今后国资委(wei)不再直接规范(fan)上市公(gong)司国有股东行为,取消中(zhong)央企(qi)(qi)业(ye)年金(jin)方案(an)、中(zhong)央企(qi)(qi)业(ye)子企(qi)(qi)业(ye)分红(hong)权(quan)(quan)激励方案(an)等事(shi)(shi)项(xiang)(xiang)的(de)审批,由(you)企(qi)(qi)业(ye)依法自主决(jue)策。下放(fang)9项(xiang)(xiang),今后延伸(shen)到中(zhong)央企(qi)(qi)业(ye)子企(qi)(qi)业(ye)的(de)管理(li)(li)事(shi)(shi)项(xiang)(xiang)原(yuan)则上归位于企(qi)(qi)业(ye)集团。授权(quan)(quan)8项(xiang)(xiang),涵(han)盖了经理(li)(li)层成员选聘、业(ye)绩考核(he)、薪酬管理(li)(li)以及职工(gong)工(gong)资总额审批等企(qi)(qi)业(ye)呼(hu)吁多年的(de)事(shi)(shi)项(xiang)(xiang)。

监管更不能缺位。

保(bao)障国(guo)(guo)有(you)资(zi)(zi)产(chan)安全,是新一(yi)轮国(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的(de)(de)前提(ti)和(he)(he)底线。防流失(shi)(shi),《关于加强(qiang)和(he)(he)改(gai)进企(qi)(qi)业(ye)(ye)国(guo)(guo)有(you)资(zi)(zi)产(chan)监(jian)督(du)防止(zhi)国(guo)(guo)有(you)资(zi)(zi)产(chan)流失(shi)(shi)的(de)(de)意(yi)见》于2015年底公布(bu),开出了加强(qiang)企(qi)(qi)业(ye)(ye)内(nei)部(bu)监(jian)督(du)、外部(bu)监(jian)督(du)、社会(hui)监(jian)督(du)及追(zhui)(zhui)责(ze)(ze)制(zhi)度的(de)(de)药方。2016年发布(bu)的(de)(de)《关于建(jian)立国(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)业(ye)(ye)违规经营投(tou)资(zi)(zi)责(ze)(ze)任追(zhui)(zhui)究制(zhi)度的(de)(de)意(yi)见》,明确了九大(da)方面54种需要追(zhui)(zhui)责(ze)(ze)的(de)(de)情形,在国(guo)(guo)企(qi)(qi)发展历程中第一(yi)次(ci)提(ti)出“实行重(zhong)大(da)决策(ce)(ce)终身(shen)责(ze)(ze)任追(zhui)(zhui)究制(zhi)度”。终身(shen)追(zhui)(zhui)责(ze)(ze)制(zhi)度,把(ba)约束(shu)的(de)(de)目标直接对准了投(tou)资(zi)(zi)决策(ce)(ce)者这一(yi)责(ze)(ze)任主体,给国(guo)(guo)有(you)资(zi)(zi)产(chan)又加上一(yi)道“保(bao)险锁”。

监管也不能错位。

央(yang)企(qi)投(tou)资(zi)(zi)(zi),如(ru)何杜绝“乱投(tou)”,又(you)让(rang)企(qi)业(ye)(ye)“敢投(tou)”?今年初,央(yang)企(qi)投(tou)资(zi)(zi)(zi)的(de)负(fu)面(mian)清(qing)单制度出炉。负(fu)面(mian)清(qing)单把中央(yang)企(qi)业(ye)(ye)不(bu)能投(tou)什么讲得清(qing)清(qing)楚(chu)楚(chu)。有了(le)负(fu)面(mian)清(qing)单,可(ke)以(yi)避免(mian)出资(zi)(zi)(zi)人管(guan)理“管(guan)歪了(le)”——对(dui)照一(yi)下清(qing)单,监(jian)(jian)管(guan)部门就知(zhi)道哪些投(tou)资(zi)(zi)(zi)要过问、哪些投(tou)资(zi)(zi)(zi)是(shi)企(qi)业(ye)(ye)自己决定(ding)。有了(le)负(fu)面(mian)清(qing)单,企(qi)业(ye)(ye)再不(bu)会“束手束脚”——负(fu)面(mian)清(qing)单里列出来的(de)事项(xiang),别碰;清(qing)单之外的(de),企(qi)业(ye)(ye)大可(ke)“天高(gao)任(ren)鸟飞”。负(fu)面(mian)清(qing)单制度只是(shi)国资(zi)(zi)(zi)监(jian)(jian)管(guan)机(ji)(ji)构职能转变的(de)其中一(yi)项(xiang)。定(ding)制度、设(she)标(biao)准(zhun)、划(hua)红线,国资(zi)(zi)(zi)监(jian)(jian)管(guan)体(ti)制机(ji)(ji)制进(jin)一(yi)步(bu)理顺。

“国(guo)企改革(ge)已进入‘施工高峰期’‘落实攻坚期’,要以钉钉子(zi)精神(shen),扎(zha)实推进国(guo)企改革(ge)各项任务(wu)落地(di)。”国(guo)务(wu)院国(guo)资委主任肖亚庆表(biao)示。

改(gai)革是(shi)动(dong)力,改(gai)革出活(huo)力。牢(lao)牢(lao)把握改(gai)革正确方向(xiang),以更(geng)大勇气和智慧推(tui)进改(gai)革,国有企业潜力无限,必将(jiang)迎来新(xin)的(de)精彩。

(本文摘自《人民(min)日报》)

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